來(lái)源：中國(guó)工業(yè)報(bào)汽車周報(bào)
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繼2014年中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)元年之后，今年又迎來(lái)了產(chǎn)銷2倍以上增長(zhǎng)的最快發(fā)展年。在2015年即將收官之際，“中國(guó)新能源汽車推廣應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)交流與發(fā)展研討會(huì)”召開(kāi)恰逢其時(shí)。研討會(huì)不僅回顧與總結(jié)了新能源汽車發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，還為下一年度，甚至為整個(gè)“十三五”期間布局新能源汽車發(fā)展打下了基礎(chǔ)。
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相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷量有望突破30萬(wàn)輛，中國(guó)有望成為繼傳統(tǒng)汽車之后新能源汽車市場(chǎng)的最大生產(chǎn)與消費(fèi)國(guó)。如何面向未來(lái)，解決好充電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把控市場(chǎng)格局，是接下來(lái)要應(yīng)對(duì)的首要問(wèn)題。
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11月25~27日，由中國(guó)汽車技術(shù)研究中心（以下簡(jiǎn)稱中汽中心）、深圳市發(fā)改委、深圳市坪山新區(qū)管委會(huì)聯(lián)合主辦的“中國(guó)新能源汽車推廣應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)交流與發(fā)展研討會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“坪山論壇”），在深圳坪山新區(qū)召開(kāi)。
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繼2014年中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)元年之后，今年又迎來(lái)了產(chǎn)銷2倍以上增長(zhǎng)的最快發(fā)展年。在2015年即將收官之際，“坪山論壇”的召開(kāi)似乎恰逢其時(shí)，讓參與各方可以靜下心來(lái)回顧與總結(jié)新能源汽車發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，從而為下一年度，也為整個(gè)“十三五”期間布局新能源汽車發(fā)展打下基礎(chǔ)。
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新能源車將步入快速發(fā)展期
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“坪山論壇”召開(kāi)前，國(guó)內(nèi)新能源汽車市場(chǎng)繼續(xù)傳來(lái)好消息，今年1~9月新能源汽車產(chǎn)銷超過(guò)10萬(wàn)輛，10月份單月產(chǎn)量5萬(wàn)輛。一個(gè)比較樂(lè)觀的預(yù)期是：今年新能源汽車生產(chǎn)量有可能突破30萬(wàn)輛，中國(guó)的新能源汽車市場(chǎng)規(guī)模將有望居世界第一。
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工信部裝備工業(yè)司發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2015年前10個(gè)月，國(guó)內(nèi)新能源汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)20.69萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)3倍。其中，純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)8.71萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)3倍；插電式混合動(dòng)力乘用車生產(chǎn)4.55萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)3倍；純電動(dòng)商用車生產(chǎn)5.93萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)9倍；插電式混合動(dòng)力商用車生產(chǎn)1.50萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)88%。同時(shí)，2015年前10個(gè)月新能源汽車銷售17.11萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)2.9倍。其中，純電動(dòng)汽車銷售11.38萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)3.9倍；插電式混合動(dòng)力汽車銷售5.73萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)1.8倍。
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其實(shí)，即使今年真的生產(chǎn)了30萬(wàn)輛新能源汽車，對(duì)于整個(gè)中國(guó)汽車市場(chǎng)而言也不過(guò)是超過(guò)了總量的1%而已。但不要小看這1%,它正是新能源汽車推廣期結(jié)束的標(biāo)志。這有可能意味著，從2016年開(kāi)始，新能源汽車產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展期。
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脈絡(luò)清晰的成長(zhǎng)之路
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回顧我國(guó)新能源汽車的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，早在“八五”和“九五”期間，當(dāng)時(shí)的科技部已經(jīng)開(kāi)始在做支撐計(jì)劃，先期安排了電動(dòng)汽車及關(guān)鍵技術(shù)的一些研發(fā)工作。1991~2000年，是電動(dòng)汽車發(fā)展的研發(fā)布局啟動(dòng)階段。
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而中國(guó)真正的新能源汽車啟動(dòng)階段是在“十一五”期間。2001年，國(guó)家啟動(dòng)了863計(jì)劃電動(dòng)汽車重大專項(xiàng)；電動(dòng)汽車真正的示范運(yùn)行從2006年開(kāi)始，小批量在6個(gè)示范城市進(jìn)行；2008年，在北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)上，各式新能源汽車有了小規(guī)模的示范應(yīng)用；自2009年的“十城千輛”開(kāi)始，國(guó)家正式啟動(dòng)推廣應(yīng)用計(jì)劃并推廣到25個(gè)城市；2014年是中國(guó)新能源汽車推廣應(yīng)用收獲期的元年，同時(shí)也是相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布的最密集區(qū)間，這一年新能源汽車總體產(chǎn)銷量突破8萬(wàn)輛，新能源汽車產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了突破性的發(fā)展機(jī)遇。
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國(guó)家863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目總體專家組組長(zhǎng)、清華大學(xué)教授歐陽(yáng)明高介紹，從“十一五”開(kāi)始，國(guó)家即定下了“三縱三橫”的新能源汽車技術(shù)路線，即純電動(dòng)、混合動(dòng)力和燃料電池汽車與多能源動(dòng)力總成控制、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、動(dòng)力蓄電池齊頭發(fā)展的戰(zhàn)略格局，并由此確定了從能源到動(dòng)力到整車的中國(guó)節(jié)能與新能源汽車技術(shù)戰(zhàn)略的三條路徑。
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歐陽(yáng)明高認(rèn)為，通過(guò)“十二五”純電驅(qū)動(dòng)發(fā)展大中型純電動(dòng)客車與小型電動(dòng)車“兩頭擠”的車型開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和“三步走”的產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)戰(zhàn)略，2010~2015年的導(dǎo)入期在今年結(jié)束，產(chǎn)業(yè)接著會(huì)進(jìn)入到成長(zhǎng)期。
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推廣模式各有千秋
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據(jù)悉，在88個(gè)新能源汽車推廣示范城市中，銷量超過(guò)1萬(wàn)輛的城市群有上海、北京、浙江和江蘇，另外還有五個(gè)城市和城市群超過(guò)5000輛。國(guó)家863節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長(zhǎng)王秉剛認(rèn)為，新能源汽車產(chǎn)業(yè)正在催化汽車產(chǎn)業(yè)格局的改革，客車領(lǐng)域已經(jīng)有了大變化，現(xiàn)在正在改變乘用車領(lǐng)域的格局。
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從此次參加推廣經(jīng)驗(yàn)介紹的幾個(gè)城市看，深圳作為全國(guó)首批新能源汽車推廣應(yīng)用的試點(diǎn)城市，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈、公共設(shè)施與政府支持等各方面都具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，深圳市發(fā)改委碳交辦處處長(zhǎng)周全紅介紹，深圳市已經(jīng)上路的新能源汽車安全行使里程達(dá)到14.7億公里，碳減排量45.6萬(wàn)噸，節(jié)油量16.5萬(wàn)輛；純電動(dòng)公交大巴27萬(wàn)公里，純電動(dòng)出租車單車安全累計(jì)73萬(wàn)公里。預(yù)計(jì)到今年年底，全市累計(jì)推廣新能源汽車可以超過(guò)2.5萬(wàn)輛，其中新能源公交車6650輛，純電動(dòng)出租車2400輛，純電動(dòng)物流車2000輛左右，通勤車248輛，私家車8900輛，普通租賃4000輛，分時(shí)租賃2000輛，總數(shù)超過(guò)2.5萬(wàn)輛。
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上海市新能源汽車推進(jìn)辦公室主任劉建華介紹，2014年上海當(dāng)年推廣新能源汽車已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)輛，目前上海市的新能源汽車總量在全國(guó)新能源汽車總量中已占有15%的市場(chǎng)份額，從今年的形勢(shì)看，2015年會(huì)在2014年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步快速發(fā)展。
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北京市新能源汽車發(fā)展促進(jìn)中心主任牛近明則介紹，北京在新能源汽車推廣思路上包括兩大方面：一是主要干線推廣，比如長(zhǎng)安街延線、快速公交BRT線路；二是社區(qū)微循環(huán)，以小型的純電動(dòng)車為主開(kāi)展推廣。據(jù)了解，截至今年9月份，北京市在出租、環(huán)衛(wèi)、公交、物流、駕校以及私人領(lǐng)域推廣新能源汽車總量2.32萬(wàn)輛，2013年至今已有142款純電動(dòng)車納入國(guó)家公告目錄，76款純電動(dòng)車型進(jìn)入免征購(gòu)置稅的公告目錄。
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相比北京、上海、深圳三個(gè)一線城市，作為省會(huì)城市的合肥市，在發(fā)展新能源汽車方面同樣具有其它城市不可擁有的優(yōu)勢(shì)。合肥市科學(xué)技術(shù)局處長(zhǎng)戴兵介紹，2010年，合肥市投放了30輛公交車，運(yùn)營(yíng)近6年，單車?yán)塾?jì)行駛35萬(wàn)公里；2011年，一次投放了585輛純電動(dòng)車，規(guī)模創(chuàng)了全國(guó)紀(jì)錄；2012年，一次性銷往成都220輛新能源汽車；2013年，實(shí)現(xiàn)面向本地普通消費(fèi)者銷售；2014年，實(shí)現(xiàn)面向外地普通消費(fèi)者銷售。目前，合肥市新能源車在全國(guó)范圍內(nèi)約有2.2萬(wàn)輛，其中乘用車1.6萬(wàn)輛，電動(dòng)客車0.6萬(wàn)輛。從總體上看，雖然在總量等各個(gè)指標(biāo)上與北京、上海、深圳等大城市還有著不小的差距，但是從總體氛圍上看，合肥市的新能源汽車已經(jīng)在普通百姓心中留下較好印象，市民對(duì)新能源汽車的熟悉程度越來(lái)越高。
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相比前面提到的四個(gè)城市，常州市作為一個(gè)普通的地級(jí)城市，它在發(fā)展新能源汽車的路上走了一條更為不尋常之路。常州市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)副主任嚴(yán)德群介紹，常州市新能源汽車推廣工作比較晚，2014年才進(jìn)入試點(diǎn)城市，真正開(kāi)展工作是在當(dāng)年5月份，目前為止僅僅做了一年多的時(shí)間。在推廣過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，充電設(shè)施跟新能源汽車推廣相互制約相互影響，但是也是可以相互促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)共贏的。值得一提的是，常州的充電樁眾籌模式，經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展已經(jīng)深入到各個(gè)行業(yè)當(dāng)中，其模式理念已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)影響到充電樁商業(yè)運(yùn)作的普及與發(fā)展。
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從幾個(gè)新能源汽車發(fā)展重點(diǎn)城市的介紹中發(fā)現(xiàn)，凡是做得比較好的城市，當(dāng)?shù)卣某掷m(xù)支持力度都很大，并且所實(shí)施的具體政策具有廣泛的親民性。如在上海市的推廣模式中就體現(xiàn)出以下幾個(gè)友好：配套政策友好，市場(chǎng)環(huán)境友好，產(chǎn)品技術(shù)友好，商業(yè)模式友好。中國(guó)工業(yè)報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，上海市場(chǎng)對(duì)新能源汽車的開(kāi)放程度很高，在上海市備案的新能源汽車車型涵蓋了全國(guó)33家企業(yè)的64種，其中外省市的新能源汽車在上海市推廣已經(jīng)超過(guò)2.4萬(wàn)輛，占上海市推廣總量的71%以上。此外，在充電設(shè)施方面，上海市目前沒(méi)有任何門檻，也沒(méi)有任何的先決條件，真正鼓勵(lì)各方資本踴躍參與上海充電設(shè)施的建設(shè)。
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問(wèn)題關(guān)鍵在于使用方便性
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對(duì)于目前在推廣工作中存在的問(wèn)題，王秉剛認(rèn)為主要存在以下五個(gè)方面：
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一是各個(gè)推廣城市發(fā)展不平衡，少數(shù)城市推廣工作進(jìn)展甚微。例如，推廣5000輛以上的城市，地方政府都非常努力，都有地方領(lǐng)導(dǎo)的重視、各行各業(yè)的支持。表現(xiàn)中等的城市，推廣數(shù)量在兩三千輛，做的推廣工作成績(jī)一般。還有一批城市工作沒(méi)有進(jìn)展，目前為止推廣應(yīng)用也就是百八十輛。
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二是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，充電難，部分插電式汽車用電率更低。上海是推廣插電式混合動(dòng)力汽車最多的一個(gè)城市，插電式汽車用電率為60%。
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三是研發(fā)投入不足，新能源汽車性能不平衡，尚不能滿足市場(chǎng)需求。
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四是電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，研發(fā)力量分散，缺少有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。
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五是地方保護(hù)問(wèn)題普遍存在，影響了推廣工作和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
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嚴(yán)德群也介紹，常州市在新能源汽車推廣工作的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在：一是社會(huì)認(rèn)知不足；二是相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺(tái)很多，但是實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)很多政策和標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有完全落地，還需要進(jìn)一步細(xì)化；三是在充電設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，目前為止全球沒(méi)有一個(gè)很成熟的商業(yè)模式，高成本投入回報(bào)卻很低。常州市的一份調(diào)查問(wèn)卷顯示，28%的消費(fèi)者認(rèn)為，常州充電設(shè)施太少，故不考慮電動(dòng)汽車；25%的消費(fèi)者認(rèn)為，充電設(shè)計(jì)太慢，影響電動(dòng)汽車的使用。
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未來(lái)放開(kāi)發(fā)展 部分城市已先行
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針對(duì)從2016年開(kāi)始的補(bǔ)貼政策調(diào)整，王秉剛表示，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了補(bǔ)貼政策，地方的補(bǔ)貼政策是非常值得研究的。沒(méi)有補(bǔ)貼，現(xiàn)在的新能源汽車運(yùn)營(yíng)肯定不行，但過(guò)度補(bǔ)貼也不行，補(bǔ)貼是早晚要取消的。將來(lái)對(duì)新能源汽車還有很多利好政策，例如取消限行等非財(cái)稅型的政策值得認(rèn)真研究。另外，2016~2020年是過(guò)渡期，過(guò)渡期后的補(bǔ)貼政策怎么實(shí)施也非常重要。
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針對(duì)從2016年開(kāi)始逐漸介入的補(bǔ)貼政策退坡機(jī)制，中汽中心副主任吳志新認(rèn)為，下階段的推廣政策，期望以車企平均燃料消耗值管理、車輛路權(quán)、停車優(yōu)惠等非財(cái)稅政策來(lái)接力純財(cái)稅補(bǔ)貼政策，以讓新能源汽車產(chǎn)業(yè)向著越來(lái)越貼近市場(chǎng)的方向運(yùn)行。
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對(duì)于下一階段推廣工作的展望，吳志新表示，國(guó)家希望引導(dǎo)地方政府保持政策的延續(xù)性，各地方政策落地的速度非常關(guān)鍵。如果地方的政策不明確，企業(yè)就會(huì)觀望。因?yàn)楣庥袊?guó)家的補(bǔ)貼，絕大部分的車型還是不夠的，還需要地方上有些配套的支持，比如地方補(bǔ)貼。
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至于從2016年起國(guó)家會(huì)出臺(tái)哪些進(jìn)一步的政策措施，吳志新預(yù)測(cè)，在公交領(lǐng)域，傳統(tǒng)公交汽車的油補(bǔ)，可能會(huì)轉(zhuǎn)化為電動(dòng)公交車的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。在車企的燃料消耗限值管理上，國(guó)家的目標(biāo)要求會(huì)逐漸地落實(shí)，督促或者是懲罰不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)。此外，目前有關(guān)部門正在研究一些零排放車的積分交易制度，或者是碳交易制度。吳志新希望，類似政策能夠在2017年大幅度退坡之前承接起激勵(lì)新能源汽車生產(chǎn)的作用，這樣就能實(shí)現(xiàn)2016~2020年的平穩(wěn)過(guò)渡。
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記者欣喜地看到，在此輪新能源汽車推廣示范應(yīng)用工程到期后，包括深圳、北京、合肥、常州等城市都已經(jīng)在著手規(guī)劃與制定從2016年開(kāi)始的下一步行動(dòng)計(jì)劃。在深圳市的規(guī)劃中，要求今后更新和新增的公交大巴100%使用純電動(dòng)大巴；北京市則準(zhǔn)備在零排放法案方面開(kāi)展協(xié)同試點(diǎn)、利用積分方式推動(dòng)新能源汽車的持續(xù)發(fā)展；合肥的目標(biāo)是2020年累計(jì)推廣新能源汽車10萬(wàn)輛，建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的新能源汽車整車和關(guān)鍵零部件研發(fā)、檢測(cè)與生產(chǎn)基地；常州則與城市控制與規(guī)劃相結(jié)合，在規(guī)劃里面對(duì)相關(guān)土地進(jìn)行土地預(yù)留的控制，針對(duì)不同充電設(shè)施的項(xiàng)目采用不同的管理方式，盡量縮短和簡(jiǎn)化流程，同時(shí)開(kāi)放市場(chǎng)。
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